國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好縣城城鎮化公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運站補短板強弱項工作的通知
發(fā)改辦基礎〔2020〕522號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運站是縣城重要的市政公用設施，對于拓展縣城居民出行空間、提高人民群眾幸福感、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展具有重要作用。為提升縣城公共設施和服務(wù)能力，擴大有效投資，發(fā)揮公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運站對縣城城鎮化建設的支撐引領(lǐng)作用，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規劃〔2020〕831號），現將有關(guān)事項通知如下：
一、準確把握總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心發(fā)展思想，加強科學(xué)謀劃、統籌布局，倡導綠色發(fā)展理念，推進(jìn)縣城、縣級市、特大鎮區停車(chē)場(chǎng)和公路客運站建設，強化與綜合交通運輸體系有機融合，以全生命周期推進(jìn)設施建設發(fā)展，切實(shí)保障人民美好生活需要，推進(jìn)縣城交通高質(zhì)量發(fā)展。
二、嚴格遵循基本原則。堅持遠近結合、適度超前，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，做好發(fā)展統籌謀劃，盡力而為、量力而行，有序推進(jìn)項目建設。堅持科學(xué)設計、集約挖潛，立足東、中、西部區域差異和縣城具體實(shí)際，科學(xué)合理規劃建設，嚴格執行現行規范標準，加強資源統籌利用，盤(pán)活既有設施資源。堅持建管并重、強化監管，高度重視后續運營(yíng)管理，加強違法、違規行為監督治理，確保建設成果充分體現。堅持融合創(chuàng )新、多元拓展，推進(jìn)公路客運站與郵政、旅游等功能融合，鼓勵具備條件的公路客運站拓展異地候機樓等功能，鼓勵運營(yíng)管理、商業(yè)開(kāi)發(fā)模式探索創(chuàng )新，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通等新業(yè)態(tài)新模式應用。
三、科學(xué)設置發(fā)展目標。立足縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和交通運輸需要，根據縣域總體規劃和綜合交通運輸體系規劃等，統籌考慮縣城自然區位條件、對外經(jīng)濟聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)布局、人員往來(lái)、資源流通、公共交通發(fā)展等情況，合理設置階段性發(fā)展目標。推進(jìn)項目建設精準化和精細化，加強省域統籌，細化編制縣城公共停車(chē)場(chǎng)配建標準，落實(shí)交通運輸、住房城鄉建設等主管部門(mén)出臺的公路客運站及鄉鎮運輸服務(wù)站設計運行標準。
四、明確建設重點(diǎn)領(lǐng)域。立足滿(mǎn)足出行停車(chē)需求，推進(jìn)主要公共建筑配建停車(chē)場(chǎng)、綜合客運樞紐配建停車(chē)場(chǎng)、路側停車(chē)位設施升級改造、政府主導停車(chē)信息平臺等建設；鼓勵建設立體停車(chē)場(chǎng)、機械式停車(chē)庫等，在具備條件的地區推進(jìn)“P+R”停車(chē)場(chǎng)建設。居住社區配建停車(chē)場(chǎng)、棚改區停車(chē)場(chǎng)、各類(lèi)商業(yè)設施配套停車(chē)場(chǎng)、旅游景區配套停車(chē)場(chǎng)、工業(yè)園區配套停車(chē)場(chǎng)等按照相關(guān)領(lǐng)域規劃政策要求推進(jìn)建設。
加快推進(jìn)二級及以上公路客運站覆蓋所有縣城、縣級市，具備客運（公交）功能的鄉鎮運輸服務(wù)站覆蓋具備條件的鄉鎮。重點(diǎn)推進(jìn)位于縣城、縣級市及特大鎮區的公路客運站、鄉鎮客運服務(wù)站以及客運班線(xiàn)、包車(chē)客運、旅游客運等中途?？空军c(diǎn)建設，在具備條件的地區推進(jìn)政府主導的配套乘車(chē)出行平臺建設；推進(jìn)公路客運站與市域主要鐵路、航空客運樞紐間的便捷換乘銜接設施等建設。
五、積極拓展融資渠道。統籌利用好地方政府專(zhuān)項債券、抗疫特別國債、企業(yè)債券、銀行貸款、社會(huì )資本、車(chē)購稅資金等各類(lèi)資金渠道。積極推動(dòng)交通部門(mén)申請縣城公路客運站的車(chē)購稅補助，精準補齊客運站設施短板。切實(shí)加強公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運站項目前期工作，完善項目庫，支持符合條件的項目申請使用地方政府債券、抗疫特別國債。加大金融支持力度，鼓勵縣城公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運站項目使用企業(yè)債券，鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。鼓勵社會(huì )資本參與公共停車(chē)場(chǎng)建設運營(yíng)、公路客運站運營(yíng)管理和商業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展出行、停車(chē)平臺開(kāi)發(fā)等。
六、加大土地要素保障。推動(dòng)國土空間規劃中預留一定比例用于停車(chē)設施、公路客運站、鄉鎮服務(wù)站建設，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化改革要求，保障項目合理用地需求。結合縣城發(fā)展實(shí)際和未來(lái)規劃情況，鼓勵具備條件的地區利用地上地下空間發(fā)展公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運站，推進(jìn)土地的復合利用，提升節約集約用地水平。
七、提升智慧智能水平。強化停車(chē)和客運資源信息化管理水平，加強縣域范圍公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運服務(wù)資源摸底調查，建立數據庫。利用智慧平臺提升服務(wù)供給保障，加快縣域智慧出行、智慧停車(chē)等相關(guān)信息平臺建設，著(zhù)重推進(jìn)公共停車(chē)資源在夜間、節假日期間錯時(shí)共享，根據旅客需求靈活設置出行線(xiàn)路，豐富服務(wù)體系，提高資源利用效率，完善全程出行鏈。
八、持續加強綜合治理。嚴格運營(yíng)監管執法，加強違法停車(chē)、非法營(yíng)運治理，嚴格監督停車(chē)、運輸服務(wù)收費行為，嚴厲打擊隨意圈地、無(wú)照營(yíng)運等違規經(jīng)營(yíng)行為，規范完善運營(yíng)管理、商業(yè)開(kāi)發(fā)等相關(guān)購買(mǎi)服務(wù)。加強信息引導，完善公共停車(chē)場(chǎng)周邊市政公用設施和引導標志標識建設。加強設施養護，促進(jìn)可持續發(fā)展，提升運營(yíng)管理水平。
各地發(fā)展改革委要根據本通知要求，會(huì )同公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸等相關(guān)行業(yè)主管單位，抓緊制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)做好各項工作，為推進(jìn)縣城城鎮化建設提供有力保障。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年7月7日
轉載來(lái)源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202007/t20200715_1233806.html
